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《食品安全法》实施十周年来我国乳业质量提升工作综述(一)
来源:中国质量报 作者: 2019-10-16 11:21:21 浏览:689次 【
  北京商报讯 5月25日,国家药品监督管理局发布3款特殊医学用途配方食品批件(决定书)待领取信息,涉及贝因美、雀巢、亚宝药业。  与此同时,贝因美发布公告称,贝因美全资子公司杭州贝因美母婴营养品有限公司于2020年5月25日收到国家市场监督管理总局通知,杭州贝因美母婴营养品有限公司前期申请的特殊医学用途配..

  走出质量之殇 迈入最好时期


  《食品安全法》实施十周年来我国乳业质量提升工作综述


  2015年10月1日,新修订的《食品安全法》正式施行,首次确定了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全工作原则,对百姓关心的食品安全问题作了详细规范,同时也从民事、行政、刑事方面加大了惩罚力度。刘君凤 摄


  我国品牌乳业迎重构格局新时机。安 东 摄


  一罐900克的婴幼儿配方乳粉,成为“蝴蝶扇动的翅膀”,引发了中国乳业在过去十年的跌宕起伏,引来了数亿人关注的目光,甚至摆到了最高决策层的案头。


  2008年10月,已经进入三审即将通过的《食品安全法》(草案)突然进行了8个方面的重要修改,其中6方面都是针对三聚氰胺事件制定的。一年后的全国两会前夕,《食品安全法》由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过,推动了我国食品治理从食品卫生向食品安全的重大转变。


  《食品安全法》颁布前,震惊世界的三聚氰胺事件爆发,让原本用于婴幼儿补充营养的奶粉,变成了危害健康的“毒物”,更让我国消费者自此谈“奶”色变。


  《食品安全法》颁布10年后,中国乳业拿出了“中国生鲜乳质量已达世界先进水平”“中国乳制品抽检合格率达到食品行业最高水平”等多个亮眼的成绩单,走出了质量之殇的泥沼,将笼罩在国产乳品头顶的阴霾远远抛开。


  质量安全,中国乳业曾经从这里跌倒;如今,又从这里重新站了起来。


  国产奶集体蒙上阴影


  2008年9月11日,原《东方早报》记者简光洲的一篇报道《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》,曝光了三鹿奶粉添加了可致人结石乃至死亡的三聚氰胺。这篇文章就像是在平静的湖水中投入了一块巨石,迅速激起了波澜。


  几乎是在一夜之间,曾登上国家最高科技领奖台的一代民族品牌三鹿轰然倒塌——公司破产、高管被判刑。


  这一事件带来的直接影响有两个:一个是让全国人民记住了一个拗口的化学名词——三聚氰胺,另一个便是将国产奶粉集体推向了一片质疑声中。


  事件发生后,国产婴幼儿配方奶粉在消费者心目中的地位一落千丈,国外奶粉迅速蹿红。


  三聚氰胺事件发生10年后的2018年,中国乳制品工业协会在京召开首届中国乳业质量年会,该协会副理事长兼秘书长刘美菊在《中国乳业十年巨变》报告中重提此次“中国乳殇”时感叹道:“2008年,是让每一位乳业人都刻骨铭心的一年。那一年,一场三聚氰胺事件浩劫了中国乳业。”


  刘美菊说,标准的缺失、监管力度不够、原料乳质量低、奶牛饲养水平差、建厂无规、市场无序、乱抢奶源、掺杂使假等问题,是导致这场乳殇的根本原因。


  在中国消费者对奶粉从价格认同阶段到品牌认同阶段盘旋上升的关键时刻,国产乳业因为一次质量事件,而陷入了集体的信任危机,错失了占领国内市场的大好时机。


  危机在2011年春节前后彻底爆发,大批国内消费者纷纷前往国外购买洋奶粉。当时中央电视台的《每周质量报告》做过一次调查,有70%左右的中国消费者表示不敢购买国产奶粉。


  于是这样的画面出现在了办公楼和写字楼:年轻的妈妈们放弃奶粉,利用工作间隙存储母乳,晚上背回家给宝宝当第二天的“口粮”。


  还有这样的画面出现在了网络上和电视里:周末,旅行社汇集广东各地的妈妈,开车到香港,在屈臣氏、万宁等大超市逐个扫货。扫货团经过后,整个超市的奶粉货架就变得空空荡荡。


  也正是从2011年开始,中国乳制品工业协会开始对市面上的国内品牌和进口产品实行每月抽检。在2013年4月28日中国乳制品工业协会公布的一份调查报告中,记者看到,从价格上看,进口品牌价格高于国产品牌近一倍,但国产产品质量好于进口产品。即便如此,国内消费者的信心不足,仍然让国产奶粉举步维艰。


  奶粉“触发”食安改革


  回顾过去的十年,既是中国食品安全法治不断超越的十年,也是我国乳业从低谷走向振兴的十年。更“凑巧”的是,在中国食品安全改革的历史中,乳业扮演了重要的“触媒”的角色。


  先是2008年10月,受到三聚氰胺事件影响,进入三审的《食品安全法》(草案)进行了重要修改。再是2015年4月24日,《食品安全法》(修正草案)在两次审议、三易其稿后,于十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过。


  与旧版相比,2015年修订的《食品安全法》在篇幅和内容上均有大幅扩展——条款从104条增加至154条,字数从1.5万字增加至将近3万字。这部号称“史上最严”的食品重典明确规定,婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,保证食品安全。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当在国务院食品药品监督管理部门注册。注册时,应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。


  可以说,《食品安全法》的颁布实施和适时完善,对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用,是党和国家善用法治思维和法治方式推进食品安全工作的示范。


  《食品安全法》颁布实施以来的十年,中国食品安全法治治理的十年,是食品安全治理理念不断创新、治理体系不断完善、治理能力不断提升、治理效果不断超越的十年。


  与《食品安全法》同行的十年,国务院及相关部门陆续颁布了一系列涉及乳制品的法律法规及标准,形成了完善的法规标准体系,对于规范行业的发展、经营管理、产品质量安全、维护消费者利益发挥着重要作用。


  这些法规政策及标准包括:《乳品质量安全监督管理条例》《奶业整顿和振兴规划纲要》《生鲜乳生产收购管理办法》《乳制品工业产业政策(2009年修订)》《乳制品企业生产许可证审查细则(2013年版)》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013年版)》《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》《禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉》《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》《关于进一步规范母乳代用品宣传和销售行为的通知》《关于使用进口基粉生产婴幼儿配方乳粉生产许可审查有关工作的通知》《关于印发婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范的通知》《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》《特殊医学用途配方食品配方注册管理办法》《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉监管有关工作的公告》《关于开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查工作的通知》……


  这些法规政策涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面,并在乳制品行业得到了认真贯彻执行,规范了行业的生产经营活动,提升了乳制品、婴幼儿乳粉的整体质量安全水平,推动了乳业的健康稳定发展。


  “让下一代喝上好奶粉”


  2017年1月24日,习近平总书记在张家口旗帜婴儿乳品股份有限公司考察时指出,“让祖国的下一代喝上好奶粉,我一直很重视!我国是乳业生产和消费大国,要下决心把乳业做强做优,生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品,打造出具有国际竞争力的乳业产业,培育出具有世界知名度的乳业品牌。”


  这些年来,为了振兴中国奶业,重塑国人消费信心,党和政府在战略规划上、产业政策上、监管制度上采取了一系列前所未有的重大举措。


  各级市场监管部门积极行动起来,认真落实习近平总书记提出的殷切希望,把提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平,作为抓好我国食品安全工作的突破口。不断改革监管制度,创新监管方式,从狠抓婴幼儿配方乳粉质量安全入手,全面加强乳制品质量安全监管。综合运用准入管理、现场检查、抽样检验、信息公开等多种手段,全力以赴打好提高婴

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